在全面建成小康社会的决胜阶段，贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神，加快国土绿化进程，增强绿色惠民，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，全面实施精准造林工程，像抓精准脱贫一样，打一场生态建设攻坚战，通过集中攻坚、集中突破，有效增加国土绿量，提升造林质量成效，再造美丽宁夏新优势。规划精准。十三五时期，实施精准造林，全面打赢生态建设攻坚战，有必要发挥规划在精准造林中的先导引领作用，通过科学谋划，精准规划，做到思路明确，目标清晰，重点突出。思路明确。

把宁夏作为一个整体，按照分区管理、综合布局、有效整合的治理思路，举全区之力，分层推进全域生态建设。突出人和水这两个关键因素，遵循降雨线分布和不同区域水资源分布规律，把造林绿化的重点向有人有水的地方倾斜，让有人的地方绿树成荫，让有树的地方成林成材。

目标清晰。注重目标导向与问题导向相统一，科学合理地确定今后一个时期的精准造林规模、森林覆盖率等目标，做到目标不拔高、任务不攀比、措施不盲目，确保规划目标可行可控可实现。根据宁夏实际，十三五末全区森林覆盖率将达到15.8%，每年需要营造林100万亩左右，这个目标是实事求是，切实可行的，也是经过全区各族干部群众的共同努力可以达到的。

重点突出。坚持有所为有所不为，突出重点区域、重要领域、关键环节，以工程建设为载体，以项目建设为抓手，精准设计造林绿化项目，确保五年精准造林500万亩。今后五年，以六盘山国家级生态功能区为重点，以引黄灌区、城乡人居环境为节点，以交通、渠系、河流为纽带，集中实施生态修复、防沙治沙、灌区绿网、城乡增绿和湿地保护五大生态建设工程，推出一批重大生态建设工程，有效扩大国土绿量绿质绿效，不断改善宁夏山川生态面貌。措施精准。

提升造林绿化质量和成效，精准实施是核心，需要着眼山沙川不同区域特点，树立绿随人走、树随水走的理念，依托三北防护林、天然林保护、退耕还林等国家重点生态林业工程，遵循全区降雨线分布和不同区域水资源分布规律，根据建管治各环节要求，全面推行六精准造林模式，确保种一片、活一片、成一片。造林小班精准。针对不同生态功能区的地理特点，选择适宜造林的地块，进行精准小班布设，依据不同小班立地类型，精准配置不同的树种、栽植模式、整地模式，形成以小班为基本单元配置、从造林开始到成林转化的科学、精确管理体系，做到精细化选择、精细化栽植、精细化管理，确保小班造林精准度。

树种选用精准。针对不同地区的实际情况，选用适合本地的良种壮苗、乡土树种开展造林绿化，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜封则封。尤其在造林源头上，全面加强苗木生产、调运、使用等环节监管，严格执行三不栽制度，坚决把好苗木源头关、质量关，保证施工各个环节不走样，实现国土植被种类多样化、多彩化发展。

造林模式精准。综合运用造林绿化方法和技术，创新推出符合不同区域的造林模式，充分利用水平沟、鱼鳞坑等不同整地模式特点，采用乔灌、带状、块状、三角形、株间等造林配置模式，构建树种间相互共生、相互促进的生存环境，保证造林质量。

造林措施精准。落实造林绿化责任制，集中组织林业技术人员，深入造林第一线，实行技术人员跟班作业制度，把技术指导任务和责任落实到人，把各项技术标准和质量要求落实到精准造林的每个环节，推进大苗造林、营养袋、覆膜保墒、蘸保水剂、深栽和截干等造林技术，提高造林技术措施的精准实效。

抚育管护精准。建立长效管护机制，强化新造林抚育管护技术应用，严格抚育责任制，及时对新造林进行浇水、修枝、补植补造，确保林木有人栽、有人管、有技术支撑。成林转化精准。

创新造林营建模式，对多年来未能有效转化成林的未成林地进行精准选择，促进精准转化。选择立地条件好、有望成林转化的小班，重点采取补植补造措施，提高林木保存率，促进林地及时郁闭，保证森林覆盖率持续增长。

投入精准。精准造林是一场攻坚战、持久战，需要坚强有力的投入作保障，更需要转变投入方式，坚持大干大支持，小干小支持，不干不支持，加快建立造林绿化竞争机制，推动精准投入、合理匹配、正向激励，确保有限的资金用到刀刃上。在精准投入上，发挥好政府财政资金在公益造林中的主体作用，在稳步扩大造林绿化补贴、补助范围的基础上，进一步创新财政资金投入方式，加大林业建设资金整合力度，争取设立精准造林专项，引导各级政府加大造林绿化投入，重点用于新造林投资，确保财政资金集中发力、集中攻坚。

建立全民植树造林机制，吸引社会各界开展造林绿化慈善捐助，有效拓展造林绿化投入渠道，增加投入增量，增强精准造林投入保障能力。精准匹配。顺应社会各界投身林业建设的强烈愿望，进一步拓宽门槛，放开口子，允许社会资本进入生态建设领域。

推动林业投资管理体制改革，创新林业建设项目投资机制，综合运用贷款担保、风险补偿、财政贴息等市场化手段，建立财政资金引导下的多元化投入机制。创新投融资机制，搭建新型投融资平台,将政府产业引导资金与各类金融资源有效对接，通过融资担保、委托贷款、股权投资、创业投资、助贷基金、债券发行等方式，吸引更多社会资本参与造林绿化，激发精准造林投入活力。

正向激励。建立造林绿化竞争机制，每年拿出一定比例的项目资金，重点支持造林积极性高、工作抓得实、成林转化快的市、县（区），推动造林绿化集中攻坚、集中突破，确保种一片、活一片、成一片。

考核精准。打破常规，变革方式，创新机制，加快建立由造林绿化到成林转化的全程长效考核机制。

监督测评精准。建立部门与地方对口定向的工作推进机制，组织不同形式的督导检查组，采取明察暗访等形式，定期不定期对相关地区的精准造林工程项目进行督查测评，对及时发现的问题纠偏整改，对务实推进的褒奖扶持。绩效考核精准。

创新核查验收方式，建立绩效考评体系，严格落实造林质量责任制。建立年初立账、年中查账、年终收账绩效考核机制和第三方考核评估机制，切实提高精准造林考核针对性、科学性，并将精准造林考核结果纳入干部任免奖惩必要依据。

责任追究精准。制定完善领导干部生态绩效离任审计制度和生态损害责任终身追究制，对不作为和造成重大失误的，依纪依法严肃追究相关人员的责任，情节严重的，移交司法部门处理。（作者马金元，宁夏回族自治区林业厅党组书记、厅长）。

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